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张务锋

2017年全国粮食总产量61791万吨，比2016年增加166万吨，又是一个丰收年。但是生产连获丰收，并不意味着粮食问题就过关了，因为我国当前粮食供求结构性矛盾突出：玉米、稻谷等品种阶段性过剩，大豆对外依存度高，致使“高库存”与“高进口”问题并存。

深化改革，制度先行。玉米收储制度改革是我国粮食供给侧结构性改革的“先手棋”。2016年，我国取消玉米临储政策，实行“市场化收购加补贴”的新机制，鼓励多元主体入市收购。此后一年多以来，在各级粮食部门的狠抓落实，及早部署、统筹协调、预期引导之下，玉米收储制度改革效果好于预期。

（一）玉米市场价格形成机制现已建立

不仅玉米的总体价格回归到相对合理的水平，地区间、品种间、品质间的合理价差也开始形成，价格信号开始发挥作用，促使农民自发调整种植结构。

2017年我国玉米种植面积预计减少约2000万亩，大豆面积增加约871万亩，杂粮杂豆增加约600万亩，青贮玉米和优质饲草增加约500万亩，马铃薯增加约200万亩。

（二）市场恢复正常流通秩序

东北玉米由“就地储”变成“全国销”，南北粮食流通市场活跃。随着玉米价格随行就市，深加工企业成本降低，产业上下游价格关系逐渐理顺，企业开工率持续回升。

（三）国产玉米的国际竞争力提升

收储制度改革后，国内外玉米价差大幅缩小，东北玉米运抵南方港口与进口玉米完税价基本持平，进口玉米价格优势不再，玉米进口量明显减少。据海关统计，2016年我国玉米进口316万吨，比2015年减少33%；2017年1-11月累计进口玉米237万吨，同比减少21.6%。

（四）库存压力得到极大的缓解

2017年政策性粮食库存消化1690亿斤，是2016年的1.37倍；政策性玉米库存比历史最高点下降28%。

（五）理顺机制还权于市场

以收储制度改革为先导，玉米产业真正从“死胡同”里走了出来，整个产业链焕发出勃勃生机，为我国新一轮粮食市场化改革打好了开局之战。

张务锋透露，2018年粮食行业要突出“六项重点”，强化“六个支撑”，守住安全底线，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

（一）极稳妥推进粮食收储制度改革积

玉米收储制度改革进展顺利、成效明显，要进一步巩固放大。稻谷收储政策是下一步调整完善的重点。在保留最低收购价政策框架的前提下，增强政策弹性和灵活性，合理确定最低收购价水平，优化执行预案和具体操作办法。

（二）加快消化粮食库存

1、坚持算大账、算长远账。

2、在确保市场总体稳定的前提下，宜早则早、宜快则快。玉米库存消化的路径已经明晰，要继续积极有序推进。稻谷库存多、压力大，且产业链条短、消费弹性小，是当前库存消化的重点和难点。要拿出更有力的措施，多管齐下、综合施策，促进库存尽快回归合理水平。

（三）全面加强粮食流通监管

在库存实物监管上，当前政策性粮食库存点多面广、仓型复杂，部分粮食储存时间较长，要作为重中之重。

（四）创新完善粮食宏观调控

1、加强政府储备管理，优化中央储备粮功能定位和结构布局，健全地方储备粮管理运行机制。

2、完善调控载体方式。

3、健全粮食产销合作机制。

4、强化粮食统计和信息预警监测。

（五）大力发展粮食产业经济

鼓励开发绿色优质、营养健康的粮油产品，丰富产品种类，加速提档升级。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆等特色产品。

（六）深入实施“优质粮食工程”

要精准施策、多方推动，加快粮食产品供给绿色化、优质化、特色化、品牌化，确保好事办实、实事办好。

在强化六大重点工作同时，张务锋还要求强化“六个支撑”。从法律制度、责任考核、创新驱动、安全保障等方面入手，多点发力、协同联动，筑牢保障国家粮食安全的坚实基础。

（一）加强改进粮食安全省长责任制考核

发挥好考核“指挥棒”作用，敦促各地加大力度，找准薄弱环节。

（二）加快推动粮食安全保障立法

（三）积极实施“科技兴粮”和“人才兴粮”

完善粮食科技创新体系，支持龙头骨干企业建立技术创新中心，做强做优粮食科研院所，鼓励建立粮食产业科技创新联盟，加快攻克行业关键技术。举办全国粮食科技成果转化活动，搞好成果、人才、机构“三对接”。

（四）加速构建国家粮食电子交易平台体系

要改进服务模式，继续扎实做好政策性粮食竞价交易；完善运输协调、交收库管理、质量检验、仓单交易等功能，持续推进贸易粮网上交易，探索农民卖粮新途径。

（五）着力加强粮食行业信息化建设

针对行业信息化总体水平不高的现状，要搞好顶层设计，加快建设国家粮食管理平台，逐步实现与省级平台互联互通、信息共享和业务协同，打造全行业数据资源中心、智能决策中心、可视化会商中心。

（六）切实提高粮食流通设施现代化水平

这方面近年来虽有大幅提升，但也存在瓶颈制约，流通效率低、成本高的问题比较突出。要把粮食仓储设施建设重点转向优化布局、调整结构、完善功能，抓紧推进粮食安全保障调控和应急设施专项建设。